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中华人民共和国电子签名法(主席令第十八号)

2017-08-28

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中(zhong)华人民共和国主席令

第(di) 十八 号(hao)


《中华人(ren)民(min)共和国(guo)电子签名法》已由中华人(ren)民(min)共和国(guo)第(di)十届(jie)全国(guo)人(ren)民(min)代(dai)表大会(hui)常务(wu)委员会(hui)第(di)十一次(ci)会(hui)议于2004年8月28日通过(guo),现予公(gong)布,自(zi)2005年4月1日起(qi)施行。


 中华人民共和国(guo)主席 胡锦涛

 2004年8月(yue)28日


中华人(ren)民共和国电(dian)子签名法(fa)

(2004年8月28日第(di)十届全国人民代表大会(hui)常务委(wei)员会(hui)第(di)十一次(ci)会(hui)议通过(guo))



目  录

第一章 总则

第二章 数据电文

第三章 电子签名与认证

第四章 法律责任

第五章 附则


第一章 总则


第一条为了规范电子签名行为,确立电子签名的法律效力,维护有关各方的合法权益,制定本法。

第二条本法所称电子签名,是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。

本法所称数据电(dian)(dian)文,是(shi)指以电(dian)(dian)子、光学(xue)、磁或(huo)者(zhe)类似手段生成(cheng)、发(fa)送、接收或(huo)者(zhe)储存的信息。

第三条民事活动中的合(he)同或者其他(ta)文件、单证等文书,当事人可(ke)以约定使用或者不使用电(dian)子(zi)签(qian)名、数据电(dian)文。

当事人约定(ding)使用电子签名、数据(ju)电文的文书(shu),不得(de)仅因为其采用电子签名、数据(ju)电文的形式而否定(ding)其法律效力。

前款规(gui)定不适用下列文(wen)书:

(一)涉(she)及婚姻、收(shou)养、继承等人(ren)身关系的(de);

(二)涉及土(tu)地(di)、房屋等(deng)不(bu)动产权(quan)益转让(rang)的;

(三(san))涉及停(ting)止(zhi)供(gong)水、供(gong)热、供(gong)气、供(gong)电等公用事业服务的;

(四)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)规(gui)规(gui)定的(de)(de)不适用(yong)电子文书(shu)的(de)(de)其他情形。


第二章 数据电文


第四条能够有形地表现所载内容,并可以随时调取查用的数据电文,视为符合法律、法规要求的书面形式。

第五条符合下列条件的数据电文,视为满足法律、法规规定的原件形式要求:

(一)能够(gou)有效地表(biao)现所载(zai)内容并可供(gong)随时(shi)调取(qu)查用;

(二)能够(gou)可靠地保证自最终形(xing)成(cheng)时起(qi),内容保持完整、未被更改。但是,在数据(ju)电文(wen)上增加背书(shu)以及数据(ju)交换、储存和显示过程中发生(sheng)的(de)形(xing)式(shi)变化(hua)不影响数据(ju)电文(wen)的(de)完整性(xing)。

 第六条符合(he)下列(lie)条件的(de)数据(ju)电文,视(shi)为满足(zu)法律、法规规定的(de)文件保存要求:

(一)能够有效地表现(xian)所载内容并可(ke)供随时调取(qu)查用(yong);

(二)数据电文的格(ge)式与其生成(cheng)、发送(song)或(huo)者(zhe)(zhe)接收时的格(ge)式相同(tong),或(huo)者(zhe)(zhe)格(ge)式不相同(tong)但(dan)是(shi)能够准确(que)表现原来生成(cheng)、发送(song)或(huo)者(zhe)(zhe)接收的内(nei)容;

(三)能够(gou)识(shi)别(bie)数据电文的发件(jian)人、收(shou)件(jian)人以及发送、接收(shou)的时间。

第七条数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用。

第八条审查数据电文作为证据的真实性,应当考虑以下因素:

(一)生(sheng)成、储存或者传递(di)数据电(dian)文方法的可靠性;

(二)保持(chi)内容完整(zheng)性方法的可靠(kao)性;

(三)用以鉴别发件人方法的可靠(kao)性;

(四)其他相关因素。

第九条数据电文有下列情形之一的,视为发件人发送:

(一)经发(fa)件人授权发(fa)送的;

(二)发件人(ren)的(de)信息系统自动发送的(de);

(三)收件人按照发件人认可的方法对(dui)数据电文进行验证后结果相符(fu)的。

当(dang)事人对前(qian)款规(gui)定的事项另有约定的,从其约定。

第十条 法律、行政法规规定或者当事人约定数据电文需要确认收讫的,应当确认收讫。发件人收到收件人的收讫确认时,数据电文视为已经收到。

第十一条数据电文进入发件人控制之外的某个信息系统的时间,视为该数据电文的发送时间。

收(shou)(shou)件(jian)人(ren)指定特定系(xi)统(tong)接(jie)收(shou)(shou)数(shu)据电文的(de)(de)(de)(de),数(shu)据电文进入该特定系(xi)统(tong)的(de)(de)(de)(de)时间(jian)(jian),视为(wei)该数(shu)据电文的(de)(de)(de)(de)接(jie)收(shou)(shou)时间(jian)(jian);未指定特定系(xi)统(tong)的(de)(de)(de)(de),数(shu)据电文进入收(shou)(shou)件(jian)人(ren)的(de)(de)(de)(de)任何(he)系(xi)统(tong)的(de)(de)(de)(de)首次时间(jian)(jian),视为(wei)该数(shu)据电文的(de)(de)(de)(de)接(jie)收(shou)(shou)时间(jian)(jian)。

当事人(ren)对(dui)数据电文的发送时间(jian)(jian)、接收(shou)时间(jian)(jian)另有约(yue)定的,从其约(yue)定。

第十二条发件人的主营业地为数据电文的发送地点,收件人的主营业地为数据电文的接收地点。没有主营业地的,其经常居住地为发送或者接收地点。

当事人对数据电文的发送地点(dian)、接收地点(dian)另有(you)约(yue)定(ding)的,从其约(yue)定(ding)。


第三章 电子签名与认证


第十三条电子签名同时符合下列条件的,视为可靠的电子签名:

(一)电子签名(ming)制作数(shu)据用于电子签名(ming)时,属于电子签名(ming)人专有;

(二)签署时电(dian)子(zi)签名(ming)制作(zuo)数据(ju)仅由电(dian)子(zi)签名(ming)人控制;

(三(san))签(qian)署后对电子(zi)签(qian)名的任(ren)何(he)改动能(neng)够被发现;

(四)签署后对数(shu)据(ju)电文(wen)内容和(he)形式的任何(he)改动能(neng)够(gou)被发现。

当事人也(ye)可(ke)以选择使用(yong)符合其约定的可(ke)靠(kao)条件的电子(zi)签(qian)名。

第十四条可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

第十五条电子签名人应当妥善保管电子签名制作数据。电子签名人知悉电子签名制作数据已经失密或者可能已经失密时,应当及时告知有关各方,并终止使用该电子签名制作数据。

第十六条电子签名需要第三方认证的,由依法设立的电子认证服务提供者提供认证服务。

第十七条提供电子认证服务,应当具备下列条件:

(一(yi))具(ju)有与提供(gong)电子认证服务(wu)相适应的专业技术(shu)人员(yuan)和(he)管(guan)理人员(yuan);

(二)具(ju)有与提供电子(zi)认证服务相适应(ying)的资(zi)金(jin)和经(jing)营场(chang)所;

(三(san))具有符(fu)合国家安全标(biao)准(zhun)的技术(shu)和设(she)备;

(四)具有国家(jia)密码管理机构(gou)同(tong)意使用密码的(de)证明文件;

(五)法律、行政(zheng)法规规定的其他条(tiao)件(jian)。

第十八条从事电子认证服务,应当向国务院信息产业主管部门提出申请,并提交符合本法第十七条规定条件的相关材料。国务院信息产业主管部门接到申请后经依法审查,征求国务院商务主管部门等有关部门的意见后,自接到申请之日起四十五日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的,颁发电子认证许可证书;不予许可的,应当书面通知申请人并告知理由。

申请人(ren)应当持电子认证许可证书(shu)依法向工商行政(zheng)管理部门办理企业登记(ji)手续(xu)。

取得认证(zheng)资格(ge)的(de)电子(zi)认证(zheng)服(fu)务提(ti)供者,应(ying)当按(an)照国(guo)务院信息产(chan)业(ye)主管部门的(de)规定在互(hu)联(lian)网上(shang)公布其名(ming)称(cheng)、许可证(zheng)号(hao)等信息。

第十九条电子认证服务提供者应当制定、公布符合国家有关规定的电子认证业务规则,并向国务院信息产业主管部门备案。

电(dian)子认证业务(wu)规则应当包括责任范围(wei)、作业操作规范、信息安全保障措(cuo)施(shi)等事项。

第二十条电子签名人向电子认证服务提供者申请电子签名认证证书,应当提供真实、完整和准确的信息。

电(dian)(dian)子认(ren)证(zheng)服务提(ti)供(gong)者收到电(dian)(dian)子签名认(ren)证(zheng)证(zheng)书申请(qing)后,应当对(dui)申请(qing)人的(de)身份进(jin)行查验,并(bing)对(dui)有(you)关材料进(jin)行审查。

第二十一条电子认证服务提供者签发的电子签名认证证书应当准确无误,并应当载明下列内容:

(一)电子认证服务提供者名称;

(二)证书持有人名称;

(三)证(zheng)书序列号;

(四)证书有(you)效期;

(五)证(zheng)书持有(you)人的电子签名(ming)验证(zheng)数据;

(六(liu))电子(zi)认证服(fu)务(wu)提供者的电子(zi)签名;

(七)国务院信(xin)息产业主管部门规定(ding)的(de)其他内容。

第二十二条电子认证服务提供者应当保证电子签名认证证书内容在有效期内完整、准确,并保证电子签名依赖方能够证实或者了解电子签名认证证书所载内容及其他有关事项。

第二十三条电子认证服务提供者拟暂停或者终止电子认证服务的,应当在暂停或者终止服务九十日前,就业务承接及其他有关事项通知有关各方。

电(dian)子认证服务(wu)(wu)提(ti)供者(zhe)拟暂停或者(zhe)终止电(dian)子认证服务(wu)(wu)的,应当在(zai)暂停或者(zhe)终止服务(wu)(wu)六十日前向国务(wu)(wu)院(yuan)信息(xi)产(chan)业主管部门(men)报告(gao),并(bing)与(yu)其他电(dian)子认证服务(wu)(wu)提(ti)供者(zhe)就业务(wu)(wu)承接进行协商,作出妥善安排。

电(dian)(dian)子(zi)认(ren)(ren)证服务(wu)提供者(zhe)未能就业(ye)务(wu)承接事项与其他(ta)电(dian)(dian)子(zi)认(ren)(ren)证服务(wu)提供者(zhe)达成协(xie)议的,应当申请国(guo)务(wu)院信息产业(ye)主(zhu)管(guan)部门安排其他(ta)电(dian)(dian)子(zi)认(ren)(ren)证服务(wu)提供者(zhe)承接其业(ye)务(wu)。

电子认证服务(wu)提供者(zhe)被依法吊销(xiao)电子认证许可证书(shu)的(de),其(qi)业务(wu)承接事项的(de)处(chu)理按照国务(wu)院信息产业主管部门的(de)规定执行。

第二十四条电子认证服务提供者应当妥善保存与认证相关的信息,信息保存期限至少为电子签名认证证书失效后五年。

第二十五条国务院信息产业主管部门依照本法制定电子认证服务业的具体管理办法,对电子认证服务提供者依法实施监督管理。

第二十六条经国务院信息产业主管部门根据有关协议或者对等原则核准后,中华人民共和国境外的电子认证服务提供者在境外签发的电子签名认证证书与依照本法设立的电子认证服务提供者签发的电子签名认证证书具有同等的法律效力。


第四章 法律责任


第二十七条电子签名人知悉电子签名制作数据已经失密或者可能已经失密未及时告知有关各方、并终止使用电子签名制作数据,未向电子认证服务提供者提供真实、完整和准确的信息,或者有其他过错,给电子签名依赖方、电子认证服务提供者造成损失的,承担赔偿责任。

第二十八条电子签名人或者电子签名依赖方因依据电子认证服务提供者提供的电子签名认证服务从事民事活动遭受损失,电子认证服务提供者不能证明自己无过错的,承担赔偿责任。

第二十九条未经许可提供电子认证服务的,由国务院信息产业主管部门责令停止违法行为;有违法所得的,没收违法所得;违法所得三十万元以上的,处违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足三十万元的,处十万元以上三十万元以下的罚款。

第三十条电子认证服务提供者暂停或者终止电子认证服务,未在暂停或者终止服务六十日前向国务院信息产业主管部门报告的,由国务院信息产业主管部门对其直接负责的主管人员处一万元以上五万元以下的罚款。

第三十一条电子认证服务提供者不遵守认证业务规则、未妥善保存与认证相关的信息,或者有其他违法行为的,由国务院信息产业主管部门责令限期改正;逾期未改正的,吊销电子认证许可证书,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员十年内不得从事电子认证服务。吊销电子认证许可证书的,应当予以公告并通知工商行政管理部门。

第三十二条伪造、冒用、盗用他人的电子签名,构成犯罪的,依法追究刑事责任;给他人造成损失的,依法承担民事责任。

三十三条依照本法负责电子认证服务业监督管理工作的部门的工作人员,不依法履行行政许可、监督管理职责的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第五章 附则


第三十四条本法中下列用语的含义:

(一)电子(zi)签(qian)名(ming)人(ren),是指持有电子(zi)签(qian)名(ming)制作数(shu)据并以本人(ren)身(shen)份或者以其(qi)所代表(biao)的(de)人(ren)的(de)名(ming)义实施电子(zi)签(qian)名(ming)的(de)人(ren);

(二(er))电子签(qian)名(ming)依(yi)赖方(fang),是指基(ji)于对电子签(qian)名(ming)认证(zheng)证(zheng)书或者电子签(qian)名(ming)的信赖从(cong)事有关活动(dong)的人;

(三)电子(zi)签(qian)(qian)名(ming)认(ren)证(zheng)(zheng)证(zheng)(zheng)书,是(shi)指可证(zheng)(zheng)实电子(zi)签(qian)(qian)名(ming)人与电子(zi)签(qian)(qian)名(ming)制作数据有联系的数据电文(wen)或(huo)者其他电子(zi)记(ji)录(lu);

(四)电子签名制作数据,是指在电子签名过程中使用的,将(jiang)电子签名与电子签名人可靠地联系起来的字符、编码等数据;

(五(wu))电子(zi)签名(ming)验证数据,是(shi)指用于验证电子(zi)签名(ming)的数据,包括代码、口令、算(suan)法(fa)或者(zhe)公钥(yao)等。

第三十五条国务院或者国务院规定的部门可以依据本法制定政务活动和其他社会活动中使用电子签名、数据电文的具体办法。

第三十六条本法自2005年4月1日起施行。


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